Р Е К О М Е Н Д А Ц И И

парламентских слушаний на тему "Проблемы уголовной ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ"

В России продолжается рост немедицинского потребления наркотиков и заболеваемости наркоманией, увеличивается число преступлений, связанных с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ. Наркотизация населения, прежде всего детей и молодежи, сопряженная с социально-экономическими проблемами, чревата опасными последствиями для всего общества и требует решительных и ответственных действий всех ветвей государственной власти. Первостепенной задачей государственной антинаркотической политики, отвечающей целям защиты жизни, здоровья и безопасности граждан, следует признать широкомасштабную и разностороннюю профилактику наркомании. Правоохранительные органы также должны сосредоточить свои усилия на решении в первую очередь профилактических задач в этой сфере: выявлении организованных преступных сообществ, занимающихся наркобизнесом, пресечении их деятельности, предотвращении вовлечения в потребление наркотиков.

В соответствии с указанными приоритетами, к наиболее строгой уголовной ответственности за деяния, связанные с незаконным оборотом наркотических средств, должны привлекаться лица, занимающиеся наркоторговлей, извлекающие из этого сверхвысокие доходы и заинтересованных в увеличении числа потребителей. Нормы уголовного закона должны, с одной стороны, жестко карать торговцев, с другой -ориентировать на лечение больных наркоманией. Однако, как показывает практика последних лет, несмотря на затраченные правоохранительными органами значительные усилия, ежегодно улучшающуюся отчетность по раскрываемое™ наркопреступлений, в том числе квалифицируемых как незаконный сбыт наркотических средств (части 2-4 статьи 228 УК РФ), распространение наркотиков в стране продолжает идти по нарастающей. Цены на героин -наиболее распространенный и губительный наркотик - остаются стабильно доступными. Угрожающий характер приняла коррупция в органах, ответственных за противодействие незаконному обороту наркотиков. Потребители привлекаются к ответственности не вместе со сбытчиками, а вместо них. Разворачивается гонка за количественными, а не качественными показателями результативности работы. Следственные изоляторы и колонии переполнены сотнями тысяч наркозависимых молодых людей, привлекаемых за приобретение, хранение, перевозку либо ситуационный (некоммерческий) сбыт разовых доз. Неэффективность предпринимаемых мер очевидна.

Одной из основных причин такого положения является несовершенство редакции статей 228 Уголовного кодекса Российской Федерации, некоторых других статей главы 25 У К РФ. Основными недостатками названных положений УК РФ следует признать:

1) смешение имеющих различную природу и несопоставимую степень общественной опасности преступлений: изготовление и переработка наркотических средств и психотропных веществ для личного потребления, их перевозка без цели сбыта приравнены в частях 2-4 статьи 228 к сбыту;

2) отсутствие альтернативы "обязательное лечение вместо наказания" за правонарушения, не связанные со сбытом;

3) безальтернативная санкция в виде лишения свободы за преступления, не связанные со сбытом (часть 1 статьи 228);

4) отсутствие каких-либо правовых критериев для отнесения обнаруженных запрещенных веществ к крупному и особо крупному размерам;

5) отсутствие в статьях 228 и 230 квалифицированного состава, предусматривающего повышенную ответственность за совершение преступления лицом с использованием своего служебного положения;

6) неадекватность санкции по статье 230 (склонение к потреблению наркотиков, в том числе в отношении несовершеннолетних) повышенной общественной опасности этого деяния.

Наказание и иные меры уголовно-правового характера должны быть гуманными и справедливыми, служить ограждением общества от преступных посягательств, способствовать исправлению правонарушителей и их возвращению к нормальной жизни. Для придания необходимой эффективности антинаркотическим нормам УК РФ, разграничения подходов в зависимости от совершенных деяний, ведущей либо зависимой роли субъектов преступления, предлагается следующее:

1. Уголовный закон в отношении лиц, страдающих наркотической зависимостью, и несовершеннолетних, привлекаемых к ответственности за преступления, связанные с наркотиками, должен иметь восстановительную, а не карательную направленность.

Лицо, страдающее наркоманией, привлекаемое к ответственности за преступления, не связанные со сбытом наркотиков (приобретение, хранение, изготовление, перевозка для личного потребления), должно освобождаться от уголовной ответственности при согласии пройти обязательный курс лечения.

В то же время восстановительные принципы при применении уголовно-правовых мер в отношении потребителей наркотиков могут быть реализованы лишь при условии приоритетного финансирования лечебных и реабилитационных наркологических служб, государственной поддержки негосударственной наркологии.

2. Следует закрепить в Уголовном кодексе (например, в примечании к статье 228) критерии отнесения обнаруженных в незаконном обороте наркотических средств и психотропных веществ к крупному и особо крупному размерам. Таким критерием может служить определенное количество средних разовых доз, которые для каждого вещества должны определяться в порядке, установленном законом. Это предполагает внесение необходимых дополнений в Федеральный закон "О наркотических средствах и психотропных веществах", в котором должна содержаться норма о порядке определения относительных средних разовых доз наркотических средств и психотропных веществ.

3. Ответственность за незаконные приобретение, изготовление, переработку, хранение, перевозку, пересылку наркотических средств и психотропных веществ должна быть дифференцирована в зависимости от размера обнаруженного вещества (часть первая - в крупном размере; часть вторая - в особо крупном размере).

4. Санкции за преступления, не связанные со сбытом (за исключением квалифицированных как приобретение, хранение, изготовление, перевозка и т.п. в особо крупных размерах), должны включать альтернативные меры наказания из числа применяемых в настоящее время (штраф, исправительные работы).

5. С учетом особой общественной опасности таких деяний, должно быть ужесточено наказание за преступления, связанные со сбытом наркотиков в особо крупных размерах, а также совершенные организованной группой, преступным сообществом либо должностным лицом, в обязанности которого входит противодействие незаконному обороту наркотических средств и психотропных веществ, с возможным повышением максимального срока наказания до 20 лет лишения свободы.

6. Ответственность за склонение к потреблению наркотических средств и психотропных веществ (ст. 230) также должна быть повышена: деяния, квалифицируемые по части 1, отнесены к тяжким, а по части 2 - к особо тяжким видам преступлений; санкция по части 3 данной статьи может быть увеличена с установлением наказания в виде лишения свободы на срок от 10 до 20 лет. При этом следует рассмотреть возможность дополнения части 3 данной статьи отягчающим обстоятельством, связанным со склонением к потреблению со стороны должностного лица, в обязанность которого входит противодействие незаконному обороту наркотиков.

В то же время многие предложения, содержащиеся в ряде законопроектов, внесенных в Государственную Думу, в части уточнения ответственности за преступления, связанные с незаконным оборотом наркотических средств и психотропных веществ, не могут быть поддержаны.

Неприемлемым является предложение о введении смертной казни за сбыт наркотических средств при отягчающих обстоятельствах (организованной группой, в особо крупном размере). Российская Федерация подписала Протокол № 6 к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (об отмене смертной казни). В силу статьи 18 Венской конвенции о праве международных договоров, государство, подписавшее международный договор, обязано воздерживаться от действий, которые лишили бы договор его объекта и цели. При таких правовых условиях введение в Уголовный кодекс дополнительных санкций, содержащих наказание в виде смертной казни, недопустимо.

Исходя из необходимости дифференцированного подхода к правонарушениям, связанным с наркотическими средствами и психотропными веществами, нельзя поддержать предложение о введении уголовной ответственности за их незаконное потребление. Учитывая, что количество регулярных и эпизодических потребителей наркотиков составляет, по оценкам Минздрава России, несколько миллионов человек, привлечение указанной категории к уголовной ответственности отвлекло бы значительные ресурсы правоохранительных органов и суда от деятельности по разоблачению и расследованию особо опасных преступлений, в том числе в сфере наркобизнеса. В 2000 году органами внутренних дел по Российской Федерации зарегистрировано 243.572 преступления, связанных с незаконным оборотом наркотических средств, психотропных и сильнодействующих веществ. Такая нагрузка итак является чрезмерной. В связи с этим следует признать достаточным установление административной ответственности за потребление наркотиков, их хранение и приобретение в небольших размерах, что и предусмотрено Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, принятым Государственной Думой и находящимся в настоящее время на согласовании в специальной комиссии.