Р Е К О М Е Н Д А Ц И И

парламентских слушаний по теме "Гражданско-правовые и уголовно-правовые механизмы защиты потребительского рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции"

Заслушав и обсудив оценки и предложения по теме парламентских слушаний, представленные Роспотребнадзором, Росздравсоцнадзором, ФТС, МВД России, ТПП России и другими заинтересованными организациями участники парламентских слушаний отмечают, что за последние годы органами государственной власти проделана значительная работа по обновлению законодательной базы в сфере охраны прав интеллектуальной собственности, включая нормы гражданского, административного, таможенного, уголовного и процессуального законодательства. Усилено внимание органов внутренних дел и федеральных надзорных органов к задаче выявления и пресечения контрафактной и фальсифицированной продукции. Созданы и все более заметно влияют на ситуацию на рынке Торгово-промышленная палата России, объединение крупнейших правообладателей "РусБренд", Коалиция в защиту прав интеллектуальной собственности, Российская Антипиратская Организация и другие некоммерческие организации, выражающие интересы добросовестных предпринимателей. Налаживается их конструктивное сотрудничество с объединениями потребителей и органами местного самоуправления в рамках Союза участников потребительского рынка.

Тем не менее, объем реализуемой на потребительском рынке контрафактной и фальсифицированной продукции все еще остается очень высоким. Как показали 42 тысячи специальных проверок, проведенных за 9 месяцев текущего года Роспотребнадзором, подобная незаконная продукция выявлялась в 31% случаев.

При этом отмечается устойчивый рост объемов изъятых из оборота молочных, мясных и рыбных консервов, сыров, растительного, сливочного и топленого масла, маргарина, майонеза, минеральной воды, алкогольной продукции и ряда других товаров. Доля фальсифицированной мясной продукции превышает 20%, фальсифицированная минеральная вода встречается в каждом третьем проверенном предприятии торговли, вырос за год с 17 до 24% процент изъятия из оборота фальсифицированного кофе.

По результатам контроля качества товаров легкой промышленности в текущем году было вынесено около 30 тысяч предписаний о приостановлении реализации фальсифицированной и контрафактной продукции. В общем объеме этих товаров доля продукции неустановленных изготовителей составила по обуви - 57%, швейным изделиям - 56%, кожгалантерейным изделиям - 32%. По признакам фальсификации изымалось из оборота до 20% от проверенного количества детских игрушек, товаров бытовой химии, парфюмерно-косметических товаров, металлической посуды. При этом основная масса подобной продукции реализуется на рынках, в мелких магазинах, киосках и палатках.

Из 2,4 млн. единиц аудио-визуальной продукции, проинспектированной территориальными органами Роспотребнадзора и МВД России, за 9 месяцев текущего года, изъят из оборота 1 млн. единиц на сумму 200 млн.руб. Органами МВД России приостановлена незаконная деятельность 325 предприятий, в том числе 10 заводов по производству компакт-дисков. Возбуждено 5 тысяч уголовных дел, 21 тысяча человек привлечено к административной ответственности, изъято поддельной продукции, оборудования и иных материальных ценностей на сумму 1,6 млрд.руб. По результатам проверки 3800 предприятий, занимающихся изготовлением и реализацией лекарственных средств и медицинских препаратов возбуждено 127 уголовных дел, к административной ответственности привлечено 1200 человек, изъято поддельной продукции, оборудования и иных материальных ценностей на сумму около 4 млн.руб.

Несмотря на возрастание количества дел, возбуждаемых в отношении производства и сбыта контрафактной продукции, количество дел, доводимых до суда, по-прежнему остается крайне малым. Данное утверждение подтверждается тем, что меры уголовной ответственности, предусмотренные ст. 146 УК РФ практически не применяются на практике. Количество лиц, привлекаемых к уголовной ответственности, остается единичным.

Все эти данные свидетельствуют о недостаточности мер, принятых до настоящего времени органами власти, как в части совершенствования законодательства, так и в правоприменительной сфере. До сих пор крайне слабо участвуют в защите потребительского рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции те, кому она причиняет основной ущерб: правообладатели и потребители. Даже корпорации, создавшие специальные службы по выявлению подделок своей продукции, ведут эту работу без какой- либо кооперации, в индивидуальном порядке выстраивая отношения с госорганами, уполномоченными на пресечение контрафакции.

Масштабы распространения на российском потребительском рынке контрафактной и фальсифицированной продукции и размеры причиняемого ею ущерба, представляющие серьезнейшую угрозу не только предпринимателям-правообладателям и потребителям, но и экономическому развитию, общественной морали и международному престижу России, требуют формирования и реализации национальной программы, которая соединила бы правоустанавливающие и правоприменительные полномочия органов государственной власти и местного самоуправления с организационно-экономическим потенциалом и мотивацией правообладателей и потребителей.

Исходя из вышеизложенного, участники парламентских слушаний рекомендуют:

Администрации Президента Российской Федерации сформировать рабочую группу из представителей соответствующих органов государственной власти, органов местного самоуправления, ТПП России, объединений правообладателей и потребителей для подготовки проекта национальной программы защиты потребительского рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции.

Государственной Думе Российской Федерации ускорить прохождение принятых к рассмотрению проектов законов:

- "О внесении изменений и дополнений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров", предусматривающего изменения и дополнения следующих норм:

статьи 180 Уголовного кодекса Российской Федерации (в части уточнения объективной стороны состава преступления, установления в качестве единственного квалифицирующего признака стоимости партии контрафактной продукции, усиления уголовной ответственности за преступление).

статьи 14.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (в части уточнения признаков правонарушения, увеличения размера административного штрафа, материалов и оборудования, использованных для ее изготовления).

При доработке данного законопроекта ко второму чтению дополнить его новыми нормами, устанавливающими административную и уголовную ответственность за производство, транспортировку, хранение и распространение фальсифицированных товаров, в том числе лекарственных средств, и за незаконные действия в отношении технических и программных средств защиты объектов авторского права и смежных прав и информации об обладателях авторских и смежных прав, установить подсудность по делам об административных правонарушениях по ст. 14.10 исключительно судам общей юрисдикции, установить, что ответственность по ст.14.10 наступает независимо от формы вины (неосторожности или умысла), а также увеличить срок расследования по уголовным делам о незаконном использовании товарного знака; установить, что материалы и оборудование, используемые для производства контрафактной продукции, могут быть изъяты, конфискованы и уничтожены по обращению правообладателя и по решению суда (Русбренд), внести соответствующие изменения в ст.43 Арбитражно-процессуального кодекса Российской Федерации.

- "О внесении дополнений в статью 46 Федерального закона "О товарных знаках, знаках обслуживания и наименованиях мест происхождения товаров" (о судебных действиях относительно материалов и оборудования, используемых для производства контрафактной продукции). При доработке данного законопроекта установить, что экспорт товаров, на которых без разрешения правообладателя используется товарный знак или сходное с ним до степени смешения обозначение, также является нарушением исключительного права правообладателя (незаконным использованием товарного знака).

Правительству Российской Федерации:

1. Ускорить подготовку и внесение в Государственную Думу разрабатываемых в Правительстве Российской Федерации следующих проектов законов: "О внесении изменений и дополнений в части 1, 2 и 3 Гражданского кодекса Российской Федерации", направленные на кодификацию норм законодательства в сфере интеллектуальной собственности; "О фирменных наименованиях", предусматривающего регистрацию фирменных наименований одновременно с регистрацией юридического лица.

2. Подготовить законодательные предложения по внесению изменений и дополнений в Кодекс Российской Федерации об административных нарушениях, предусматривающих:

введение административной ответственности за производство, транспортировку, хранение и распространение фальсифицированных товаров, в том числе лекарственных средств;

за незаконные действия в отношении технических и программных средств защиты объектов авторского права и смежных прав и информации об обладателях авторских и смежных прав;

за изготовление, импорт, распространение устройств, предназначенных для взлома технических средств защиты объектов авторских и смежных прав (новые статьи);

установление годичного срока давности привлечения к административной ответственности за незаконное использование товарного знака, за нарушение авторских и смежных прав, изобретательских и патентных прав (статья 4.5);

уничтожение конфискованных контрафактных товаров, содержащих незаконное воспроизведение товарного знака, знака обслуживания, наименования места происхождения товара, а также материалов и оборудования, использованных для их производства (статья 14.10);

административное расследование после выявления административного правонарушения в области законодательства о товарных знаках, законодательства об авторских и смежных правах (статья 28.7);

уничтожение конфискованных орудий совершения административного правонарушения в области законодательства об интеллектуальной собственности (статья 32.4).

3. Подготовить законодательные предложения по внесению изменений и дополнений в следующие федеральные законы:

в Таможенный Кодекс Российской Федерации - о дополнении его нормами, предусматривающими действия таможенных органов "по должности" (возможность приостановления выпуска товаров без заявления правообладателя) при контроле товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, а также снижение размера обеспечения обязательства правообладателя о возмещении возможных убытков импортера при включении объектов интеллектуальной собственности в таможенный реестр объектов интеллектуальной собственности;

"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О лицензировании отдельных видов деятельности" - о введении лицензирования деятельности по изготовлению оптических дисков для лазерных систем считывания и оборудования для их производства, а также импорта поликарбонатов для производства оптических носителей информации.

"О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" в целях приведения его в соответствие с Договорами ВОИС по исполнениям и фонограммам 1996 г.

4. Подготовить законодательные предложения, направленные на стимулирование легализации торгового оборота, в том числе за счет перевода организации торговли на единый налог на вмененный доход, взимаемый с единицы площади торговых залов; предотвращение недобросовестной регистрации патентов, промышленных образцов и товарных знаков.

5. Ускорить подготовку и принятие проекта постановления Правительства Российской Федерации "О внесении изменений и дополнений в постановление Правительства Российской Федерации от 4 июня 2002 года № 381 "Об утверждении положения о лицензировании деятельности по воспроизведению (изготовлению) экземпляров аудиовизуальных произведений и фонограмм на любых видах носителей".

6. Ускорить подготовку и принятие проектов постановлений Правительства Российской Федерации, устанавливающих:

порядок транспортировки, хранения, утилизации и уничтожения конфискованной контрафактной и фальсифицированной продукции;

контроль за изготовлением типографиями печатной и полиграфической продукции;

порядок проведения товароведческих экспертиз;

порядок выдачи разрешений на лекарственные средства;

дополнительные меры по недопущению проникновения на внутренний рынок контрафактной алкогольной и фармацевтической продукции, в том числе в части требований к продаже акцизных марок для маркирования ввозимой алкогольной продукции, табака и табачгых изделий с учетом ограничений, связанных с использованием объектов интеллектуальной собственности;

упорядочение мест декларирования и таможенного оформления товаров, содержащих объекты интеллектуальной собственности, в том числе оптических дисков;

приоритетный порядок разработки технических регламентов на категории потребительских товаров, наиболее часто подвергающихся фальсификации.

7. Расширить состав Правительственной комиссии по противодействию нарушениям в сфере интеллектуальной собственности, включив в него представителей крупнейших объединений правообладателей, ТПП России, Генеральной прокуратуры РФ, высших судебных органов. Рассмотреть вопрос о создании Экспертного совета при указанной Правительственноц комиссии.

8. Организовать и координировать массовую пропаганду (в том числе средствами социальной рекламы) нетерпимости к контрафактной и фальсифицированной потребительской продукции.

9. Организовать эффективное взаимодействие с компетентными органами зарубежных государств по взаимному информированию и пресечению фактов экспорта/импорта контрафактной и фальсифицированной продукции.

Верховному Суду и Высшему Арбитражному Суду РФ обобщить судебную практику по делам о нарушениях прав на объекты интеллектуальной собственности в целях выработки единых подходов к рассмотрению уголовных дел и дел об административных правонарушениях в сфере интеллектуальной собственности.

Государственному Совету РФ рассмотреть вопрос об активизации работы региональных органов исполнительной и законодательной власти по защите региональных потребительских рынков от контрафактной и фальсифицированной продукции.

Органам государственной власти субъектов РФ и органам местного самоуправления разрабатывать, принимать и реализовать региональные программы защиты потребительского рынка от контрафактной и фальсифицированной продукции, предусматривающие:

создание региональных представительств общероссийских объединений правообладателей, уполномоченных на представление интересов отдельных правообладателей;

формирование мобильных групп вышеуказанных региональных представительств и общественных объединений потребителей для систематического выявления контрафактной и фальсифицированной продукции на потребительском рынке;

оперативное проведение органами внутренних дел административного расследования или дознания по выявленным фактам наличия контрафактной и фальсифицированной продукции;

стимулирование добровольного гарантирования торговыми организациями легальности всей реализуемой продукции (отсутствие в ее составе контрафактных и фальсифицированных товаров);

расширение перевода организаций торговли на единый налог на вмененный доход, взимаемый с единицы площади торговых залов;

формирование общедоступной региональной базы данных о выявленных фактах предложения на потребительском рынке контрафактных и фальсифицированных товаров, об их распространителях и производителях.

Правообладателям:

1. Обеспечивать наличие своих представителей по вопросам защиты прав интеллектуальной собственности в регионах Российской Федерации;

2. Участвовать в коллективном осуществлении систематического контроля за соблюдением прав интеллектуальной собственности на региональном потребительском рынке;

3. Устанавливать санкции, вплоть до расторжения договоров поставки, к дистрибьютерам и оптовым торговым организациям, участвующим в обороте контрафактной и фальсифицированной продукции, а также стимулировать тех дистрибьютеров и оптовые торговые организации, которые устанавливают подобные санкции к розничным торговым организациям.

Объединениям правообладателей и потребителей:

1. Организовать мониторинг легальности продукции, реализуемой на российском потребительском рынке и исполнения правоохранительными органами возложенных на них функций.

2. Обеспечивать представление в регионе интересов всех заинтересованных правообладателей.

3. Организовывать мобильные группы общественного контроля на потребительском рынке.

4. Заключать соглашения с правоохранительными и надзорными органами и частными охранными структурами о порядке взаимодействия в выявлении и пресечении контрафактной и фальсифицированной продукции.

5. Формировать и реализовывать программы добровольного гарантирования торговыми предприятиями легальности всей реализуемой продукции.

6. Организовать массовую информационно-пропагандистскую работу, направленную на формирование негативного отношения к контрафактной продукции различных категорий потребителей и предпринимателей, в том числе создавать и распространять в центральных и региональных средствах массовой информации соответствующую социальную рекламу.

7. Систематически освещать в средствах массовой информации деятельность органов государственной власти и местного самоуправления, объединений правообладателей и потребителей по предупреждению и выявлению случаев контрафакции и фальсификации потребительских товаров.