I. Принятые законы

Одним из важнейших и приоритетных законопроектов, над которым велась работа в течение весенней сессии, был проект федерального закона №310378-3 "О коммерческой тайне", внесенный Правительством Российской Федерации. Этот законопроект, как вы знаете, после принятия Государственной Думой в трех чтениях был отклонен Советом Федерации с предложением создать согласительную комиссию. Окончательно Закон был принят в конце весенней сессии работы Государственной Думы в редакции Согласительной комиссии Государственной Думы и Совета Федерации и подписан Президентом Российской Федерации 5 августа 2004 г.

II. Принятые в I чтении

1. Проект федерального закона № 13430-4 "О внесении изменения в статью 7 Закона РФ "О средствах массовой информации" (в части учреждения органами местного управления печатных СМИ), внесенный Новгородской областной Думой, 09 июня 2004 года был принят в первом чтении. Рассмотрение данного законопроекта во втором чтении у нас запланировано на июнь 2005 г. Вынужденная задержка в рассмотрении данного законопроекта связана с тем, что в настоящее время проводятся дополнительные консультации по данному вопросу с Правительством Российской Федерации и другими заинтересованными ведомствами.

2. Проект федерального закона № 45893-4 "О внесении изменений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", внесенный депутатом Государственной Думы А.В. Скочем;

Принят в первом чтении 10 ноября 2004 года. Законопроектом предусматривается введение запрета в период с 7 часов утра до 22 часов вечера на распространение в теле-, видео- программах и на демонстрацию в телевизионных фильмах трупов людей, сцен убийства, нанесения побоев, изнасилования и иных насильственных действий сексуального характера.

Заниматься этим законопроектом мы будем уже в период весенней сессии. Рассмотрение данного законопроекта во втором чтении у нас запланировано на февраль 2005 г.

III. Отклоненные или снятые с рассмотрения

В этом году проделана большая работа по анализу законопроектов, закрепленных за нашим комитетом и, в последнее время как бы "висящих". Многие из них уже потеряли свою былую актуальность, в некоторых не были соблюдены все необходимые Регламентные нормы, и не в полном объеме представлены сопроводительные документы, обязательные для внесения законопроекта в Государственную Думу. Поэтому многие законопроекты были или возвращены инициаторам и сняты с рассмотрения или отклонены или направлены на заключение в Правительство РФ.

Это следующие законопроекты:

1. Проект федерального закона № 96700159-2 "О внесении изменений и дополнений в Уголовный кодекс Российской Федерации и Федеральный закон "О внесении изменений и дополнений в Уголовно-процессуальный кодекс РСФСР, Кодекс РСФСР об административных правонарушениях и Закон Российской Федерации "Об авторском праве и смежных правах" (об ответственности за незаконное использование основных объектов интеллектуальной собственности). Этот проект 1996 года, внесенный Комитетом по геополитике Государственной Думы второго созыва, на сегодняшний день уже утратил свою актуальность и 11 июня 2004 года был отклонен при рассмотрении в первом чтении;

2. Проект федерального закона № 213018-3 "О внесении изменения в статью 5 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", внесенный Тульской областной Думой. Был отклонен Государственной Думой при рассмотрении в первом чтении 12 ноября 2004 г.

3. Проект федерального закона № 347114-3 - "О внесении изменений в статью 34 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации"( в части сохранения в записи редакциями радио-, телепрограмм всех собственных передач, вышедших в эфир), внесенный Орловским областным Советом народных депутатов - 3 февраля 2004 г. возвращен субъекту права законодательной инициативы для выполнения требований Конституции Российской Федерации и Регламента Государственной Думы;

4. Проект федерального закона № 374212-3 - "Об общественном телерадиовещании" - 27 апреля 2004 года был снят с рассмотрения Государственной Думы, в связи с отсутствием необходимого заключения Правительства РФ;

5. Проект федерального закона № 99010913-2 "Об особенностях распоряжения акциями открытого акционерного общества "Общественное российское телевидение" - законопроект 1999 года был возвращен к процедуре первого чтения и отклонен 17 марта 2004 года;

6. Проект федерального закона № 349551-3 "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части запрета использования СМИ и компьютерных информационных сетей для пропаганды или оправдания терроризма и экстремизма, внесенный Законодательным Собранием Республики Карелия, при рассмотрении Государственной Думой в первом чтении 28 мая 2004 года, был отклонен;

7. Проект федерального закона № 11081-3 "Об электронной торговле". Это законопроект 2000 года, который был возвращен к процедуре первого чтения и отклонен 23 апреля 2004 года.

8. Проект федерального закона № 107599-3 "Об электронном документе". Законопроект был снят с рассмотрения в связи с отзывом авторами в соответствии с п.6 статьи 112 Регламента Государственной Думы.

9. Проект федерального закона № 17151-4 "О внесении дополнений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части установления требований при информировании о террористическом акте)" - законопроект был внесен депутатом Государственной Думы В.Я. Комиссаровым. 11 мая 2004 года законопроект снят с рассмотрения в связи с отзывом автором в соответствии с п.6 статьи 112 Регламента Государственной Думы;

10. Проект федерального закона № 15123-4 "О внесении дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части установления запрета на распространение информации о террористических акциях)" - законопроект был внесен депутатом Государственной Думы М.В. Юревичем. Законопроект отклонен при рассмотрении Государственной Думой в первом чтении 19 мая 2004 г.

11. Проект федерального закона № 54508-4 "О внесении изменений и дополнений в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части установления ограничений на состав и способы распространения продукции средств массовой информации), внесенный депутатом ГД А.В. Чуевым. При рассмотрении в первом чтении 1 декабря 2004 года был отклонен;

12. Проект федерального закона № 257111-3 "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", внесенный депутатом Государственной Думы В.В. Гальченко. Законопроект был снят с рассмотрения в связи с отзывом автором в соответствии с п.6 статьи 112 Регламента Государственной Думы;

Упомянутые ниже 3 законопроекта и законопроект № 45893-4, внесенный А.В. Скочем являются альтернативными и, в соответствии с Регламентом Государственной Думы, были рассмотрены на заседании Государственной Думы одновременно. Авторы законопроектов касаются одного и того же вопроса "ограничения времени распространения в средствах массовой информации сцен насилия и жестокости". Законопроекты депутата В.В. Жириновского, Владимирской областной Думы и депутата Н.В. Арефьева при рассмотрении в первом чтении были отклонены, а законопроект А.В. Скоча принят в первом чтении.

13. Проект федерального закона № 90056868-3 "О внесении дополнения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", внесенный депутатом Государственной Думы В.В. Жириновским;

14. Проект федерального закона № 401407-3 "О внесении изменений и дополнений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации" и дополнения в статью 242 Уголовного кодекса Российской Федерации", внесенный Законодательным Собранием Владимирской области.

15. Проект федерального закона № 195400-3 "О внесении изменений и дополнений в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", внесенный депутатом Государственной Думы Н.В. Арефьевым.

16. Нижеследующие пять законопроектов были возвращены субъектам права законодательной инициативы, внесшим законопроекты в связи с несоответствием требованиям статьи 105 Регламента ГД (отсутствие заключения Правительства РФ), так как реализация представленных законопроектов повлекла бы дополнительные расходы федерального бюджета. Это:

17. Проект федерального закона №63323-4 "О внесении дополнения в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" - законопроект был внесен Курганской областной Думой.

18. Проект федерального закона №76404-4 "О внесении дополнения в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" - законопроект был внесен Государственным Советом - Хасе Республики Адыгея).

19. Проект федерального закона №92174-4 "О внесении изменений в Федеральный закон от 13 января 1995 г. №7-ФЗ "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" - законопроект был внесен депутатом Государственной Думы Ивановым А.С.

20. Проект федерального закона №92174-4 "О внесении изменений в статьи 7 и 9 Федерального закона "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" - законопроект был внесен Законодательным собранием Красноярского края.

21. Проект федерального закона №94483-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "О порядке освещения деятельности органов государственной власти в государственных средствах массовой информации" - законопроект был внесен депутатом Государственной Думы Ивановым С.В.

IY. Велась работа по подготовке заключений по законопроектам, по которым Комитет является соисполнителем. Это:

1. Проект федерального закона № 13425-4 "О внесении изменений в Федеральный закон "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

2. Проект федерального закона № 51281-4 "О внесении изменений в статью 11 Федерального закона "О рекламе".

3. Проект федерального закона №116219-4 "О гарантиях предоставления информации о решениях государственных органов, органов местного самоуправления", внесенный депутатами Государственной Думы В.А. Рыжковым, И.Н. Морозовым, С.А. Насташевским, В.И. Черепковым .

4. Проект федерального закона №114658-4 "О внесении изменения в статью 181 части второй Налогового кодекса Российской Федерации", внесенный депутатом В.Я. Комиссаровым.

5. Проект федерального закона "О внесении изменения в статью 13.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" (об установлении ответственности за пропаганду в средствах массовой информации культа насилия и жестокости), внесенный депутатами Государственной Думы С.В. Широковым, А.Н. Хайруллиным

Y. В период весенней сессии 2005 года будет продолжена работа над следующими законопроектами:

1. Проект федерального закона № 287128-3 "О показе национальных фильмов и размещении социально значимой информации в телевизионном вещании", внесенный депутатами Государственной Думы. Законопроект был полностью подготовлен к рассмотрению на пленарном заседании, но по просьбе представителя субъектов права законодательной инициативы, внесших законопроект, его рассмотрение было перенесено на 22 декабря 2004 года.

2. Проект федерального закона № 74762-4 "О внесении дополнений в некоторые законодательные акты Российской Федерации в части противоречия массовой рассылке сообщений электросвязи рекламного характера" - законопроект был внесен Московской городской Думой и подготовлен к рассмотрению в первом чтении. Его рассмотрение в первом чтении запланировано на весеннюю сессию 2005 г.

3. Проект федерального закона № 63622-4 "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", внесенный депутатами Государственной Думы Е.Ф. Лаховой, В.Я.Комиссаровым, С.С. Гуцериевым и др. Рассмотрение законопроекта в первом чтении запланировано на март 2005 г.

4. Проект федерального закона №115298-4 "О внесении изменения в Федеральный закон "Об электронной цифровой подписи", внесенный депутатом Государственной Думы В.Я. Комиссаровым. Рассмотрение данного законопроекта запланировано на февраль 2005 г.

5. Проект федерального закона № 97803009-2 "О государственном управлении и поддержке Всероссийской государственной телевизионной и радиовещательной компании", внесенный депутатами Государственной Думы второго созыва 22 октября 1997 г. 14 января 1998 г. законопроект был принят в первом чтении. В настоящее время положения законопроекта уже утратили свою актуальность и Комитет ГД по информационной политике на своем заседании рекомендовал Государственной Думе отклонить данный законопроект. Рассмотрение данного законопроекта запланировано на январь 2005 г.

6. Проект федерального закона № 117343-4 "О внесении изменения в статью 4 Закона Российской Федерации "О средствах массовой информации", внесенный Законодательным собранием Краснодарского края. Рассмотрение данного законопроекта в первом чтении запланировано на весну 2005 г.

7. Проект федерального закона № 143038-3 "О внесении изменений и дополнения в Закон Российской Федерации "О средствах массовой информации" (в части регулирования порядка присвоения названия средству массовой информации и отказа в регистрации средства массовой информации), внесенный депутатами Государственной Думы К.В. Ветровым, Б.Л. Резником, П.И. Коваленко, В.Я. Комиссаровым. Законопроект был принят Государственной Думой в трех чтениях, но отклонен Советом Федерации ФС РФ с предложением создать согласительную комиссию. Согласительная комиссия была создана, которая в период весенней сессии 2005 года будет работать над доработкой данного законопроекта.

В период весенней сессии 2005 года Комитет по информационной политике совместно с Комитетом по культуре будет проводить парламентские слушания на тему "О законодательном регулировании распространения культурных ценностей и формирования нравственных идеалов в средствах массовой информации" (март 2005 г.), а с Комитетом по делам женщин, семьи и молодежи парламентские слушания на тему "О концепции совершенствования законодательства в сфере защиты детей от информации, наносящей вред их здоровью, духовному и нравственному развитию" (апрель 2005 г.).

VI. Также наши сотрудники принимали участие в подготовке замечаний и предложений, внесению поправок в различные законопроекты в области налогового, бюджетного, таможенного законодательства, законодательства в области рекламы в части отражения интересов издателей и вещателей.

1. "О внесении изменений в Федеральный закон "О рекламе", внесен депутатом В.Р. Мединским,

2. "О внесении изменения в статью 2 Федерального закона "О применении контрольно-кассовой техники при осуществлении наличных денежных расчетов и (или) расчетов с использованием платежных карт" в части продажи печатной продукции. Внесен депутатом ГД С.В. Ивановым,

3. Направлены поправки к законопроекту "О развитии сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации", касающиеся информационного обеспечения развития сельского хозяйства и агропродовольственного рынка в Российской Федерации на основе использования современных информационно-коммуникационных систем.

4. Подготовлен и направлен в Межпарламентскую Ассамблею Стран- членов СНГ отзыв Комитета ГД по информационной политике на проект модельного закона "Об информации, информатизации и защите информации".

5. В августе 2004 года Правительство Российской Федерации внесло в Государственную Думу проект федерального закона "О федеральном бюджете на 2005 год". Комитет активно включился в работу над данным законопроектом, состоялись обсуждения законопроекта (в части вопросов ведения Комитета по информационной политике) на нескольких заседаниях Комитета с приглашением представителей Министерства Финансов Российской Федерации и Министерства культуры и средств массовых коммуникаций Российской Федерации. Велась активная работа на всех стадиях прохождения данного законопроекта в Государственной Думе.

VII. За истекший период было проведено несколько круглых столов, парламентские слушания и другие мероприятия с участием представителей как депутатов - членов Комитета, так и депутатов других комитетов Государственной Думы. В частности:

1. Парламентские слушания "Проблемы законодательного обеспечения приватизации издательств и полиграфических предприятий России". Участники парламентских слушаний отметили, что приватизация полиграфических предприятий и издательств призвана дать мощный импульс дальнейшему развитию и совершенствованию печатного дела в России, продукция которого является одной из основ нравственного, интеллектуального и экономического развития граждан страны, и высказались о необходимости дальнейшего совершенствования законодательства, регулирующего деятельность в данной отрасли.

2. Круглый стол "Рынок прессы и актуальные законодательные инициативы в области СМИ и книгопечатания".

3. Круглый стол "Проблемы распространения печатных средств массовой информации и пути их решения".

4. Круглый стол "Профессиональная, корпоративная этика и ответственность журналистов за публикуемые в СМИ материалы. Проблемы и пути их решения".

5. Круглый стол на тему: "Роль СМИ в защите психического и физического здоровья населения от последствий террористических актов. Правовой аспект проблемы"

6. Круглый стол на тему: "Перспективы развития законодательной базы в сфере деятельности печатных СМИ".

7. Круглый стол на тему: "Правовое регулирование в области электронного документооборота в Российской Федерации"

8. Проведение совместно с Комитетом Государственной Думы по образованию и науке заседаний рабочей группы по разработке концепции законопроекта об учебной литературе для общеобразовательных учреждений России.

9. Круглый стол на тему: "Концепции развития законодательства в сфере информатизации и информационных технологий: приоритеты законодательной деятельности в 2004 - 2007 г.г.".

10. Была создана Рабочая группа по выработке решений о совершенствовании законодательства в области электронной торговли и госзакупок. По итогам заседаний рабочей группы в мае 2004 г. была подготовлена концепции проекта федерального закона об электронной торговле, в том числе с учетом реализации автоматизированных госзакупок. После проработки членами Рабочей группы текста концепции весной 2005 года планируется внести законопроект "Об электронной торговле" в Государственную Думу. Этот закон будет призван урегулировать отношения между субъектами правоотношений при совершении сделок в сфере электронной торговли.

11. Комитет по информационной политике совместно с Комитетом Государственной Думы по Регламенту и рганизации работы Государственной Думы занимался проблемами выпуска и подготовки телевизионной передачи "Парламентский час", принимал непосредственное участие в подготовке новой редакции Устава Федерального государственного учреждения редакции газеты "Парламентская газета".

VIII. Постоянно идет работа с письмами и обращениями граждан и организаций, выполнение протокольных поручений Государственной Думы, поручений Председателя Комитета.

Всего за 2004 год было рассмотрено:

Протокольных поручений за год было 21 - все выполнены, за исключением тех, по которым мы направили необходимые запросы, но ответ пока не получен и срок исполнения продлен.

Входящие документы всего за год: 1070

Исходящие документы всего за год: 850

За 2004 год было проведено 27 заседаний Комитета по информационной политике, на которых было рассмотрено 99 вопросов.

IX. В этом году сотрудники нашего аппарата проходили обучение, а именно:

1 получает второе высшее образование, 1 прошел обучение по курсу повышения квалификации по программе "Правовая охрана интеллектуальной собственности: новое российское законодательство и практика его применения", 2 прошли обучение по курсу повышения квалификации по программе "Государственное управление: правовое регулирование государственной гражданской службы Российской Федерации".

Проводится консультирование депутатов Государственной Думы по вопросам применения законодательства в области средств массовой информации, информации и информатизации. Ведется делопроизводство, формируются и передаются дела в архив.