В Госдуме обсудили правое регулирование функционирования электросетевого комплекса России

/ 10

На «круглом столе», организованном 20 июня Комитетом Государственной Думы по энергетике, участники обсудили тему: «О вопросах правового регулирования функционирования и развития электросетевого комплекса Российской Федерации».

В дискуссии приняли участие депутаты Госдумы, представители Министерства энергетики, Министерства экономического развития, Федеральной антимонопольной службы Российской Федерации, электросетевых компаний и ведущих экспертных отраслевых организаций.

Как пояснил, открывая дискуссию, председатель Комитета по энергетике Павел Завальный Завальный
Павел Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 222 (Ханты-Мансийский – Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) , проведение «круглого стола» вызвано необходимостью дальнейшего совершенствования законодательной базы для повышения эффективности работы сетевого комплекса, внесения соответствующих изменений в законодательство об электроэнергетике. По его словам, только за последний год Комитет четырежды решал вопросы, связанные с этой темой.

Основные направления развития электросетевого комплекса определены Стратегией развития электросетевого комплекса Российской Федерации, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации в 2013 году. П.Завальный уточнил, что в Стратегии большое внимание уделено деятельности ПАО «Россети» — крупнейшей холдинговой компании по передаче электроэнергии. В настоящее время в управлении Россетей находятся 14 распределительных сетевых компаний, а также магистральная сетевая компания ПАО «ФСК ЕЭС», представленные в 78 регионах присутствия.

Заместитель Министра энергетики Российской Федерации Вячеслав Кравченко рассказал о специфике регулирования электросетевого комплекса страны. По его словам, тарифная политика носит «совершенно непредсказуемый характер», более того, «отсутствует внятная долгосрочная ценовая политика», а принятое RAB-регулирование, напротив, «обязывает к взвешенной политике и тарифных, и опосредованно-тарифных решений».

Замминистра предложил «определиться с техприсоединением», проинформировав, что порядка 70 – 80 ГВт составляют излишки, что, по его словам, «является уже неподъемным для сетей». В связи с этим докладчик обратил внимание на «качество» планирования регионов. По его мнению, оно «очень-очень плохое», и эту позицию поддержало большинство экспертов.

Фактор низкой платежной дисциплины также влияет на работу сетевого комплекса, уверен В.Кравченко. Он призвал компании «не бояться вступать в конфликты с местными властями, которые в настоящее время являются первоисточником проблем, в частности, связанных с тарифным регулированием». В качестве примера популистских решений он привел Северный Кавказ, Кемерово и Санкт-Петербург, призвав ФАС «активнее реагировать на подобные нарушения», заявил о необходимости формирования единого тарифа на территории всей Российской Федерации.

Сергей Есяков Есяков
Сергей Яковлевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу 0146 (Пензенский – Пензенская область) , первый заместитель председателя Комитета Госдумы по энергетике, в свою очередь, поднял вопрос «увеличения перекрестного субсидирования за последние полтора года», что, по его мнению, «приводит к непрозрачности формирования тарифов и их росту».

Посвятив свое выступление совершенствованию нормативно-правового регулирования вопросов технологического присоединения в электроэнергетике, Виталий Королев, заместитель Руководителя Федеральной антимонопольной службы, также объяснил, что сдерживание тарифов происходит из‑за особенностей регионов.

Андрей Демин, член Правления ПАО «Россети», заявил, что в вопросах правового регулирования функционирования и развития электросетевого комплекса Российской Федерации в приоритете – обеспечение надежности снабжения потребителей. Но проблема с самими потребителями – «не выкуп» заказанной мощности и неплатежи. По его мнению, выход – в установленной энергетиками формуле «бери или плати», в том числе и инвестиционную составляющую.

Павел Завальный Завальный
Павел Николаевич Депутат Государственной Думы избран по избирательному округу № 222 (Ханты-Мансийский – Ханты-Мансийский автономный округ - Югра) и другие депутаты, напротив, настаивали на необходимости эффективности работы самих электросетевых организаций и понижении тарифов.

Некоторые участники «круглого стола» также отмечали, что электросетевой комплекс Российской Федерации в настоящее время находится в достаточно сложном финансовом состоянии. Они настаивали на пересмотре политики в отношении сетевого комплекса как в вопросах регулирования, так и возможного ужесточения требований к электросетевому комплексу с целью повышения эффективности действующих компаний и, возможно, сокращения числа сетевых компаний, их укрупнения.

По мнению экспертов, существенной недоработкой при реформировании электросетевого комплекса на его начальных этапах было отсутствие сдерживающих механизмов по наполнению инвестиционных программ, поэтому по отдельным сетевым компаниям объемы инвестиционных программ оказались завышенными. В результате, потребители электроэнергии несут на себе избыточное бремя расходов на оплату электроэнергии. В среднем, по Российской Федерации составляющая сетевого тарифа в цене на электроэнергию находится на уровне 30- 36%, что выше мировой практики.

В связи с этим отмечалось, что в изменении нуждается практика инвестиционного планирования. Указывалось на низкое качество инвестиционного планирования и планирование исходя из возможности финансирования «из тарифа», а не от реальной необходимости для потребителей; не учет итогов исполнения при установлении тарифов; отсутствие стимулов к повышению эффективности. Предлагались усовершенствовать подходы по утверждению и контролю инвестиционных программ.

Участники «круглого стола» подчеркивали, что среди критериев включения объектов в инвестиционную программу сетевой организации должен быть критерий окупаемости этих объектов или не окупаемости в принципе. Если они не окупятся в течение даже длительного периода времени, по ним нужно принимать решение на уровне Правительства Российской Федерации.

Выступающие заявляли, что введение льготного технологического присоединения для поддержки малого и среднего предпринимательства привело к финансовым проблемам в электросетевом комплексе. Решение данной проблемы в будущем предполагает более тщательную подготовку финансово-экономического обоснования и расчетов экономических последствий принятия соответствующих законодательных решений. По их мнению, до того, как принять решения о перспективах развития электросетевого комплекса необходимо сделать оценку внутренней эффективности сетевых компаний, так как невозможно оценить эти перспективы в ситуации, когда внутренняя эффективность не понятна ни потребителям, ни рынку, ни сообществу.

Указывалось, что территориальные схемы развития электроэнергетики не увязаны с программами территориального развития. Существует методологический разрыв между генеральными планами развития территорий и схемами развития электроэнергетики, когда заранее закладывается опережающее развитие инфраструктуры и, соответственно, при отсутствии потребителя заранее строятся объекты электрической инфраструктуры.

При определении новых подходов к тарифному регулированию в рамках регулирования операционных затрат электросетевых организаций, а также при разработке новой модели ценообразования для гарантирующих поставщиков целесообразно руководствоваться принципами нормирования и внедрения эталонных затрат. Результатом их внедрения должен стать единый подход к регулированию разных компаний, оказывающих услуги с использованием стандартизированного оборудования, что позволит отказаться от устоявшейся тарифной терминологии – «необходимой валовой выручки» и перейти только к понятию «цена (тариф)», применяемого к единице поставленного товара или оказываемых услуг.

В результате потребители получат снижение тарифов, а регулируемые организации получат стимулы для повышения эффективности и снижения издержек с сохранением экономии в течение долгосрочного периода регулирования.

По мнению участников дискуссии, предложения о возможности совмещения сетевого и сбытового видов деятельности, содержавшиеся в ряде законопроектов, находившихся на рассмотрении Государственной Думы в текущем созыве, требуют дополнительного обсуждения и доработки.

Констатировалось, что внесенные Правительством изменения, предусматривающие льготное технологическое присоединение и отмену «последней мили», подвергнутые критике в ходе обсуждения, были приняты Госдумой в 2013 и 2014 годах (№ 83-ФЗ «О внесении изменений в статью 232 Федерального закона «Об электроэнергетике» и № 308-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об электроэнергетике»); а декларируемая необходимость корректировки этих норм свидетельствует о слабой проработке законопроектов Правительством при внесении их в Государственную Думу.

В связи с этим участники «круглого стола» разработали целый ряд рекомендаций Правительству России, среди которых, например, предлагается: определить позицию Правительства относительно стратегических задач ОАО «Россети»; ускорить выход нормативных правовых актов, направленных на завершение определения критериев отнесения компаний к сетевым организациям; принять меры по действительному сокращению перекрестного субсидирования; разработать изменения в нормативно-правовые акты, направленные на корректировку подходов к тарифному регулированию услуг по передаче электрической энергии, обеспечивающих реализацию принципа экономической обоснованности, и другие.